在当今全球性经济危机愈演愈烈之时，经济的波动和社会不稳定因素不断增加，各类矛盾纠纷和群体性事件频频出现，受金融危机影响而引发的矛盾和纠纷在司法领域已经凸显，作为社会的稳定器和缓冲器的人民法院，面临着新的挑战。“执行难”早已经成为困扰法院的社会性问题，而法院执行工作如何应对经济危机，努力实现我市“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，就成为执行法官必须直面的现实问题。本文拟对经济危机条件下，人民法院执行工作面临的新形势、新特点及其成因做一简要分析，并对如何解决经济危机对法院执行工作造成的困难提出自己的建议。
　　—、经济危机对执行工作所面临的形势
　　（一）案件数量激增
　　面对当前经济危机愈演愈烈的形势，人民法院也不可避免地承受着巨大的压力，所受理的执行案件数量有大幅上升的趋势。根据统计，笔者所在法院2008年全年受理各类执行案件1624件，相比2007年的1593件增长了1.94%，2009年上半年受理各类执行案件1074件，同比增长了32.59%。虽然不能将受案数量的增加完全归结为经济危机的影响，但不容否认，危机的爆发必然是受案数量大幅增长的一个重要原因。目前,全球各主要经济体的经济下滑并未探底，全球经济仍未走出低谷。同时，由于执行案件的相对滞后性，可以预见，2009年下半年乃至2010年人民法院受理执行案件的数量仍将大幅提升。
　　（二）执行的难度加大。
　　现阶段执行难的表现形式主要有以下几方面：一是查找执行财产难。许多企业因资不抵债或个人根本无任何财产可供执行；二是查找被执行人难。目前许多涉案企业往往处于停产、半停产或法定代表人下落不明状态，而作为公民的被执行人逃避执行更是司空见惯，使债权人权利很难得到及时实现。
　　（三）案件自动履行率大幅降低。
　　伴随着危机的继续，企业的盈利能力和人们的收入普遍降低。相应的，当事人在法院判决后自动履行的能力必然相应降低。而执行案件激增，执行法官没有足够的精力查找执行线索、采取强制措施，也使执行工作的威慑性降低，这也是案件自动履行率降低的一个重要原因。
　　（四）依法保护申请人合法权益与保稳定之间的矛盾。
　　经济危机的爆发，给许多企业造成了巨大的影响。许多作为申请人的企业，因货款无法收回而面临着停产甚至倒闭的困境，为了企业的生存和职工的生路，他们往往动用各种手段催执，甚至以让员工围堵法院、政府相威胁。另一方面，作为被执行人企业也是挣扎在生死边缘。如果法院不强制执行，该企业就能继续生存，反之，该被执行企业必然倒闭，导致大量员工失业。一方面是生效的法律文书，另一方面是经济危机造成的严峻形势，法院执行面临着两难选择。
　　（五）涉执信访案件增多。
　　经济危机的发生，社会矛盾进一步复杂化，法院涉执信访工作面临更加严峻的考验。由于历史的原因和社会结构的不完善，加之我国历来缺乏法律传统，部分群众对法院的执行工作不理解，希望通过信访途径去解决，造成了法院涉执信访形势严峻的局面。
　　二、造成执行案件激增的原因
　　目前，执行案件激增的主要原因有以下几方面：
　　一是部分企业经营状况恶化，关停数量加大。经济危机来临，一些资金链条短、经营管理不善、抗风险能力差的中小企业，受危机影响最为明显，许多企业难以为继，纷纷停产、倒闭，造成了大量的执行案件。
　　二是部分外商卷资回国，企业陷入混乱。经济危机爆发以来，不少日商、韩商和台商纷纷撤走国内企业资金并返回本国，致使该企业成为空壳，也是造成执行案件众多的原因之一。
　　三是部分企业为渡难关而裁员减薪，造成劳资关系紧张。部分企业经营状况不佳，资金周转出现困难，职工的工资、福利待遇不能按时发放，或者部分企业裁员减薪，势必造成劳资关系紧张，引发了大量的劳动争议案件。
　　四是多角债纠纷高发。长期以来中小企业融资困难，企业之间的相互借贷非常普遍，中小企业之间形成了错综复杂的借贷、担保等多角债的融资关系。随着危机的到来，一旦一个企业资金链条出现问题，必然会牵扯到其他企业。一个债务纠纷，必然会牵扯出多个相关方。这样复杂的债务纠纷如果得不到妥善处理，极易引发连锁反应，一亏亏一批，一倒倒一片，从而造成不良的社会效果。这也是执行案件大量增加的原因之一。
　　三、执行工作应对当前形式的建议与对策
　　面对不利的经济形势所造成的错综复杂的局面，执行法官应该积极调整执行工作思路，创新工作理念，转变工作方式，提升工作效能，采取有效的应对之策，为妥善处理不利的经济形势下执行工作所面临的诸多矛盾，探索出一条新路。
　　一是从源头抓起，加大调解力度。
　　坚持各业务庭都要为执行铺路，进行每项诉讼活动都要想着执行。例如，立案庭要搞好诉前保全；审判庭要搞好诉讼保全。始终将调解贯穿到诉讼的每个环节，使涉案当事人在法律的框架内，在自由意志的基础上通过对话、磋商、妥协把矛盾化解掉，将当事人的对立情绪降到最低，以利于当事人自动履行，减轻执行工作的压力。
　　二是树立群众观念，加大司法救助力度。
　　所有执行法官都要带着对人民群众的深厚感情办案，在执行工作中特别关注社会弱势群体，依法维护群众权益。积极稳妥处理涉及下岗失业职工、特困人群案件，积极依托社会保障制度，妥善解决特困申请执行人的困难、被执行企业职工安置及银行个人房贷者居住权益的保障等后续问题，努力实现案结事了。积极采取有效措施筹集资金，加大司法救助力度，对确有经济困难的人民群众和中小型企业，依法实行诉讼费用的减交、免交。
　　三是更新执行观念，加大和解力度。
　　面对经济危机的严峻形势，执行工作必须转变思路，抛弃传统思维，采取智慧和柔性方式。执行活动要“为促进经济发展多做雪中送炭的事，少做添乱增困之举”。 面对经济危机造成的申请人、被申请人均面临困境的情况，从有利于促进企业生存发展、有利于保障群众生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，加大执行和解的力度，依法灵活运用保全措施，通过设置担保，禁止买卖和抵押等灵活多样的方式给予被执行人合理的缓冲期，帮助其度过暂时的营运困难，逐渐恢复清偿能力，实现双方当事人双赢的局面。
　　四是分清情况区别对待，加大强制力度。
　　对于因经济危机暂时陷入困境的企业，慎用强制措施，尽力促成和解，达到双赢的目的，维护社会稳定。而对于有消极执行、规避执行、抗拒执行等情况的当事人，果断采取拘留、罚款、扣划及评估、买卖等措施，强制“老赖”履行义务。
　　五是整合社会资源，加大协调力度。
　　人民法院面对新的复杂形势，要靠自身力量破解执行难题几乎是不可能的。为此，要不断探索和创新新的工作机制和方法，整合社会资源，加大协调力度，联合化解执行难题。建立相关部门的沟通协调机制。加强与相关部门的协调沟通、通过开展合作，充分调动一切可以调动的力量参与执行，积极平息纠纷，使执行案件可以通过多种方式加以解决。
　　经济危机来势凶猛，但经济复苏却仍需时间，执行案件仍会增加，这是我们无法避免的现实。面对经济危机造成的复杂局面，每名执行法官都要妥善应对，积极探索新的执行思路，服从并服务于经济发展和社会稳定的大局，在执行岗位上做出我们应有的贡献。

作者单位：天津市西青区人民法院