一、法院诉讼公告是一种法定的送达方式
    法院诉讼公告是人民法院对某些诉讼活动或者特定的人和事，依法向社会公开发布和张贴的告示性司法文书。诉讼公告是送达的方式之一。我国《民事诉讼法》第八十四条规定，受送达人下落不明或者用本节规定的其它方式无法送达的，公告送达，自发出公告之日起，经过六十日即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。其它送达方式包括：直接送达、留置送达、邮寄送达和委托送达。随着改革开放和市场经济的深入发展，流动人口日益增多,很多当事人离开原居住地外出打工，无法联系，这使得公告送达被越来越多地使用。
    此外，《海事特别诉讼法》第二条、第三十二条、第三十九条、第一百条、第一百二十四条、第一百二十六条，《刑诉法》、《行政诉讼法》、《破产法》等都有关于公告送达的规定。
    二、涉外案件的公告送达
    涉外案件的送达也称域外送达〈Service abroad〉。域外送达是指一国司法机关依据有关国家的国内立法或国际条约将司法文书和司法外文书送交给居住在国外或法域外的诉讼当事人或其他诉讼参加人的行为。域外送达具有重要意义，其一，送达传票和起诉书副本是行使管辖权并进行审理活动的前提。其二，送达裁判、执行文书是审理案件的终结。其三，有利于防止平行诉讼的产生。平行诉讼是“相同当事人就同一争议基于相同事实以及相同目的，同时在两个或两个以上国家的法院进行诉讼的现象”。平行诉讼的存在容易导致不同国家法院相互矛盾的判决出现，不利于当事人权利的保护与国际民商事关系的稳定。１９６８年布鲁塞尔公约和１９８８年罗迦诺公约对于平行诉讼所规定的解决措施是：首先受理案件的法院享有优先管辖权。这两个公约均规定，如果被告由于未及时收到有关起诉的文件，使他没有充分时间安排辩护，而作出的缺席判决，其他国家得以拒绝承认。
    对于涉外案件，我国《民事诉讼法》规定了外交送达、委托送达、邮寄送达及公告送达等七种送达方式，公告送达是其中的一种。
    外交或司法协助途径的送达程序复杂、费时费力。送达前需要将司法文书翻译成外文。然后逐级报送给最高人民法院，最高人民法院审查后再将文书转给外交部，由后者将司法文书递交给受送达国中央机关或者我国驻该国使领馆。对方中央机关接受文书后，再按照其国内法律规定将文书转递给执行送达的法院。文书送达后，送达证明按同样的路径回到我国。这个程序一般费时一至二年，成功率大约只有３０％。
    邮寄送达是包括我国在内的许多国家都允许的送达方式。海牙送达公约第１０条第１款也规定，该公约不妨碍通过邮寄途径直接向身在国外的人送交司法文书的自由。但是我们在进行邮寄送达时却遇到许多困难和问题：1，难以查清受送达人的地址和邮政编码，送达无法完成。2，我国虽是《海牙送达公约》的缔约国，但在参加该公约时，对邮寄送达提出了保留，明确提出：“反对采用第十条所规定的方式在中华人民共和国境内送达。”根据国际法的对等原则，其他缔约国也可以禁止我国法院以邮寄方式向其国内当事人送达司法文书。即使允许邮寄送达，因我国关于涉外邮寄送达的规定与我国的条约义务相冲突，实际上丧失了法律规范的作用。
    综上所述，《民事诉讼法》涉外送达规定的不完善，使公告送达成为一种非常必要的补救方式。
    三、公告送达是区际送达的一种方式
    区际送达，即涉港澳台的送达。区际送达是指主权国家内部由某一法域的司法机关或者有关当事人或其法定代理人依照全国性法律、区际协议或者互惠原则将法律文书或者司法外文书（Extrajudicial documents）送交另一法域内的有关法律关系主体的行为。区际送达不同于域外送达，域外送达（或称涉外送达）是内国法院根据国际条约、本国法律或按照互惠原则将司法文书或司法外文书送交给居住在国外的诉讼当事人或其他诉讼参与人的法律行为。按照司法权属地原则，域外送达作为国际司法协助的内容之一具有严格的程序规制性。而区际送达则是区际司法协助的内容之一。我国内地法院对涉港澳台案件当事人的送达就是典型的区际送达。[3]2009年以前，对港澳送达的主要依据是《关于内地与香港特别行政区法院相互委托送达民商事法律文书的安排》（1999年3月30日起施行）、《关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调查取证的安排》（2001年9月15日起施行）。
    2008年以前对涉台案件原则上参照涉外案件进行送达。《台湾民事诉讼法》规定，对下列情形之一者，受诉法院可依当事人申请，准为公示送达；应为送达的处所不明者，于有治外法权人之住（居）所或事务所为送达的而无效者，于外国为送达，不能通过外交途径送达或依外交途径办理而无效者，受送达变更其送达处所而不向受诉法院陈明，致使应为送达处所不明者，受诉法院可依职权，命为公示送达。此条规定与我国《民诉法》第二百四十五条第（七）项规定相吻合。
    2008年4月23日施行的《最高人民法院关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定》（下称《涉台规定》）第三条规定，送达民事诉讼文书，可以采用直接送达、委托送达、邮寄送达、通过传真、电子邮件送达和其他途径等七种，此外还可以公告送达。第八条规定，公告送达的，公告内容应当在内地和受送达人住所地公开发行的报刊上刊登或者权威网站上刊登。自公告之日起满三个月即视为送达。
    2009年3月16日施行的《关于涉港澳民商事案件司法文书送达问题若干规定》（下称《涉港澳规定》）第三条、第五条规定了直接送达；第四条规定了委托送达；第七条规定了邮寄送达；第八条规定了传真、电子邮件等能够确认收悉的其他适当方式送达；第十一条规定了留置送达；第九条规定可以采用公告方式送达的，公告内容应当在内地和受送达人住所地公开发行的报刊上刊登。第十条规定除公告送达方式外，人民法院可以同时采取多种法定方式向受送达人送达。
    四、法院诉讼公告送达的网络化
    2002年8月16日，中国法院国际互联网开通仪式在北京人民大会堂举行。《中国法院网》的开通，为公告网络系统的建立打下了坚实的基础。2006年11月，人民法院报社在重庆召开全国法院公告工作会议，决定进行法院公告管理系统的推广。至此，真正的建立了诉讼公告网络。
    《法院公告管理系统》共设录入、查询、统计分析、导入导出、用户管理、系统管理、辅助功能六个项目系统。每个项目系统中又分若干子项目系统。以录入查询子项目系统为例，下设1、文稿录入2、文稿修改3、记者站审核4、报社审核发排5、修改发排6、发票开具7、公告查询。
    在文稿录入中，列出常用的公告格式——起诉状副本、上诉状副本、适用一审、二审、再审程序的开庭传票、起诉状副本及开庭传票、裁定书、判决书、申请公示催告、申请宣告死亡、申请宣告失踪、申请破产还债、中止破产还债、申请破产终结、执行通知、评估报告、无主财产认领等24种公告，供使用时选择。
    《法院公告管理系统》按照使用权限，可分为报社、记者站、各级法院三级管理。各级法院均可成为该网的用户，将需要送达的公告内容有选择地录入到该网中；也可以由各记者站录入。但是，各级法院作为该网的用户，只有录入本单位稿件并进行修改的权利。各记者站有权录入稿件、修改稿件、并审核稿件。经各记者站审核后的稿件上传到人民法院报社，由报社进行审核发排。稿件一经上传，各记者站再无权修改。
    各地记者站负责收集诉讼公告稿件上传到人民法院报社，人民法院报社审核后进行排版印刷，在人民法院报上刊登，并同时在《中国法院网》、《人民法院报》、《法院公告管理系统》发布，与此同时，向当事人手机发送刊登日期及刊登版面等信息,以方便其查询。报社还要将刊登公告的报纸邮寄给受诉法院，受诉法院剪贴入卷。
    目前电子送达方式已被多国立法所确认。德国规定了电子邮件送达法律文书。英国民事诉讼规则第６.１条规定了传真或其他电子通讯方式；第６.７条规定：如在营业日下午４时前传真的，推定送达日期为当日；或者在其他情形下，传真日的第二个营业日。以其他电子通讯方式送达的，推定送达日期为传输的次日。《台湾民事诉讼法》第１５３－１条规定：“诉讼文书，得以电信传真或其它科技设备传送之。”对于电子送达，欧洲联盟也持肯定态度。2003年3月，欧盟起草了《关于成员国内送达民商事司法或司法外文件的欧洲规则》这一指令草案。指令第４条第２款规定：只要所接收的文件内容真实，忠于发送件，文件中所有信息易于辨认；在传送机构与接收机构之间传送文件、请求、确认、接收、认证和其他任何文件可以通过任何适当的方式进行。指令第１７条ｄ项要求欧盟委员会制定相应规则，以“赋予加快文件传输和送达的贯彻措施以效力”。《法院公告管理系统》的建立，为《海事诉讼特别程序法》、《涉港澳规定》、《涉台规定》的顺利实施，提供了技术保障。也为域外送达和区际送达提供了良好的通道。
    《法院公告管理系统》网的建立是审判工作机制改革的重大举措，具有科技性、现代性、前瞻性、创造性。经过不断的实践与修改，《法院公告管理系统》现已日臻完善，不仅加快了诉讼公告刊登的速度，而且也提高了诉讼公告的刊登质量,获得社会公众广泛的好评。其功能定位最大限度地满足了人民群众多元化的诉讼服务需求，对提高审判工作效率与司法资源利用效益，促进司法公正、高效和文明，构筑全方位、多层次、规范、有效的诉讼服务运行平台，发挥了巨大的作用。
   
参考资料：
[1]鞠海亭《我国域外送达制度的完善》人民法院报2004年7月28日第5版<法治时代>法治思考
[2]熊毅军《涉港澳台商事审判中的区际送达现状》人民法院报2004年5月12日第3版<理论与实践>
[3]主编肖建华《中国区际民事司法协助研究》中国人民公安大学出版社 2006年7月第1版 p187
[4]张宽明《敞开法治之窗 维护司法权威》——中国法院国际互联网开通五周年回眸 中国法院网发布时间:2007-08-16 15:50:36
[5]《人民法院报刊登法院公告常用统一格式》 人民法院报2006年12月24日第4版

作者单位：北京物资学院