本市一行政机关2014年9月3日作出决定，对某公司处五万元罚款，同时规定逾期不缴，每日按罚款数额的3%加处罚款。该公司不服，提起诉讼。2015年3月25日该公司败诉；后其继续上诉，6月19日终审再次败诉。行政机关于同年11月23日向法院申请强制执行罚款十万元，其中包括逾期不缴纳加处的罚款五万元。而该公司认为，依据我国《行政强制法》规定，行政机关逾期三个月申请执行，法院应不予受理，而加处部分也不能申请强制执行。那么，此案到底是应罚五万，十万，还是像原告所说的可以分文不缴呢？

    天津科技大学政法学院董妍

    申请强制执行，未超出规定期限

依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十四条规定：“申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”行政机关应当于判决生效180日内申请法院强制执行，本案中二审判决于2015年6月19日生效，行政机关于11月23日向法院申请强制执行，并未超出规定的申请期限，法院应当受理。

    红桥区人民法院研究室主任南宝龙

    “加处罚款”是行政行为内容之一

相对人对行政行为不服提起行政诉讼，行政行为经诉讼审查，其效力未予否定的，判决生效后相对人仍然不履行行政行为确定的义务，没有强制执行权的行政机关可以申请法院强制执行，执行依据是法院的生效裁判。依照《行政诉讼法》及司法解释的规定，行政机关申请法院执行生效裁判的期限是180天。本案中行政机关的行政行为经过了行政诉讼，申请法院执行时未超过180天的期限。

尽管行政行为在行政诉讼期间一般不能申请法院强制执行，但行政行为一经作出即生效，只要司法审查未予否定，行政行为自始有效，“加处罚款”是行政行为的内容之一，连续计算是行政行为效力的体现，也是行政诉讼审查的对象。本案行政诉讼审查覆盖了“加处罚款”，因此行政机关可以申请法院强制执行罚款和“加处罚款”。

    天津击水律师事务所 潘强、陈冰

    《行政强制法》相关规定理解存分歧

根据我国《行政强制法》第五十三条规定，行政机关应在二审判决生效次日起三个月内申请执行，否则应视为丧失了申请法院强制执行的权利。也许有人会说，该法条规定针对的是未复议、不诉讼，又不履行罚款决定的行为。所以本案不适用该法条规定。这种理解在逻辑上是错误的。这就如同说，青年人应当学雷锋，张三是老人不是青年人，所以张三不应该学雷锋。这种错误在逻辑上叫做“大词不当周延长”。我国《行政强制法》之所以规定三个月内要申请法院强制执行，体现了行政法上的及时原则。我们的理解是未复议、不诉讼，又不履行处罚决定，应当在三个月内申请执行，那么同理可证，复议、诉讼的就应在判决生效后三个月内申请执行。我们认为这样理解更符合立法本意和行政法的及时原则。

本案中，《行政处罚决定书》载明的加处罚款内容是告知行为而非行政行为，加处罚款决定应另行单独作出。五万元的罚款是对公司违法行为的处罚，对该处罚不服，公司享有复议、诉讼等权利。而加处罚款，是行政机关的一种执行措施，是对行政相对人无正当理由逾期缴纳罚款的一种惩戒。加处罚款不是辅助性缴纳，不能表述为加收滞纳金，也不能理解为二次处罚，应属于对不按规定执行行政处罚决定的行政相对人的进一步处罚，目的是树立法律权威。法律并没有规定对加处罚款不服的救济途径。两种不同性质的违法行为、不同的救济途径和手段，制作成一个行政处罚决定书显然不妥。