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【天津政法报】法院支援交流 共谱东西协作“山海情”
——滨海新区法院西部支援交流工作纪实
作者:宋尤然 李小芳 徐鹤文 何玉琴   发布时间:2023-09-26 09:50:45 打印 字号: | |

今年5月初,滨海新区法院成立了由56名法官组成的支援西部法院人才库,“组团”推进西部支援交流。其中,既有全国优秀法官、先进工作者,也有审判业务专家。

滨海新区法院专门组织向西部受援法院调研问需。7月,第一批6名法官“两两一组”,开启了东西部协作和支援交流之旅。他们奔赴甘肃、青海对口法院,与当地法官并肩奋斗在审执一线,加强学习与交流,感受责任与温暖,共同助力现代化法院建设同频发展。


审判经验倾囊相授 探索适合当地司法模式

甘肃省甘南藏族自治州合作市位于青藏高原东南端。滨海新区法院和合作市法院有一个共同点,都是当地受理案件最多的基层法院,而不同的是案件体量、难易、专业化审判程度。如何有针对性地快速进行经验输出,提供专业支援,是黎增堂和马力一直在思考的。

黎增堂是滨海新区法院互联网法庭副庭长,马力是该院民三庭副庭长,也是此次支援法官中唯一的女法官。出发前,两位法官围绕这个课题精心准备。

到达当天,他们就现场观摩了一场疑难案件庭审。这起金融借款合同纠纷有多名被告,分别是借款人、抵押人、保证人及其各自配偶等,抵押人也有多个,既有涉案房屋抵押,也有土地使用权抵押,更存在房地分离抵押等情况,法律关系错综复杂。

“借款人是公司,法定代表人变更不影响借款人责任的承担。”“房地分离抵押虽然较少,但我们也遇到过,分离抵押判决时分别表述即可……”在研讨中,黎增堂、马力和当地法官一起打通了案件的难点和堵点。

在支援期间,通过与当地法官研讨交流,逐步厘清案件事实、法律关系,20余件民事疑难复杂案件、1件行政疑难复杂案件找到“解题思路”。

“研讨疑难复杂案件,既要提供个案的办理思路,更应该传输现代科学的审判理念,帮助建立类案裁判规则。”黎增堂说道。

合作市法院受理的民商事案件中,金融借款合同和民间借贷纠纷占比最高。为此,两位法官依托前期准备资料,结合当地实际情况和办案中发现的问题举办讲座。

讲座当天,合作市法院大会议室里座无虚席。“第一个案例和我之前遇到的一样,对我很有启发。”“讲座内容丰富,有很强的理论性和指导性……”讲座反响热烈。

9名法官,人均收案230件,多民族、多语言、居住分散,面对这样的办案压力,合作市法院如何进一步提升效率?如何探索出一条适合他们的司法模式?

对简易案件推行“要素式”审判,探索“互联网+多元解纷模式”,滨海新区法院法官将审判经验倾囊相授。经过测试,他们制作的精简文书格式和质证程序,形成的“要素式”案件信息和裁判文书模板,极大地提升了合作市法院金融纠纷案件批量审理效率。


牧区执行别样体验 感受为民情怀

西宁机场距离青海省河南蒙古族自治县266公里,开车需4个多小时,后半程基本都是山路,弯道多。虽然出发前做了准备,但是蜿蜒曲折的山路还是让对口支援的法官刘明洋、王飞晕车严重,午饭全部贡献给了“青青草原”。到达时已是晚上7点半,呼吸困难、心慌,身体上的不适时刻提醒着他们身处高原。

“这里一年只有两季,一个是冬季,一个大约在冬季。我们伏天来的,温度也只有几摄氏度,穿秋衣秋裤都不暖和。”刘明洋说。

条件艰苦,干劲不减。如何实现从单向到多向,从结对帮扶到审判执行全流程交流,滨海新区法院的法官马不停蹄开展工作。

财产处置难一直是困扰当地法院执行法官的一个难题。为提高处置效率,准确理解适用相关法律规定,王飞以现场授课方式,结合办案经验,与当地法官交流了程序启动,标的物调查、评估、拍卖等财产处置流程的适用规则和操作方法。该院一起停滞5个月的财产处置案件得以顺利推进,就是此次交流成果的最好检验。刘明洋则就金融借款合同、建设工程合同纠纷等实务,为当地法官开阔了视野,启发了思路。

实践是最生动的课堂,行动是最有力的示范。他们参与了7件民商事、3件执行案件研讨,均给出切实可行的解决方案。在一起历经7次审理、由青海省高级人民法院再审指定继续审理的宅基地使用权纠纷案件中,支援法官多次与当地法官召开专业法官会议,以确定基础法律关系为抓手,根据涉案土地性质为国有划拨城镇住宅用地的事实,为案件妥善解决找到了突破口。

一次跟随当地执行法官开展的牧区草场分割现场执行行动,令刘明洋和王飞印象深刻。这是一起草场占用纠纷,甲乙草场相邻,因甲占用乙的草场,乙起诉并申请执行,案件去年执行完毕,今年乙又来反映草场被甲占用,要求法院解决。

刚出县城,车子就驶入泥泞的草原路,一路坑洼颠簸。穿过数个铁丝网围栏,终于到达执行现场,却要面对警惕的牦牛和围着警车狂哮不止的藏獒……这样的执行“囧途”,在以往的工作中从未遇到。

顶着烈日,闻着牛粪味,用脚步丈量了整个草场。在走路费劲、说话直喘的情况下,当地法官王晓翠高声地用藏语与年老耳背的牧民交流,一遍遍对被执行人释法明理,一忙就是3个多小时。这样的工作,她干了30年。

除了要面对查人找物难,还要面对高寒缺氧的自然条件,和长期在高海拔地区工作带来的身体反应。返程时,当事人扒着车门,虽然听不懂藏语,但从当事人坚定的眼神中,能够看出对法律的敬畏和对人民法官的期待。

“通过现场观摩学习,当地法官的坚守付出和认真负责让我们深感敬佩,更坚定了我们‘让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’的决心。”两位法官深有感触地说道。


理论支持+实践检验 打造“带不走的智力成果”

青海省黄南藏族自治州泽库县为牧区,地处海拔3700米的高原,四面环山,地域辽阔。支援泽库县法院的法官庞昊、田雨是两个爱说爱笑、活力满满的小伙,别看年纪不大,却分别是金融审判和执行领域的行家里手。

起初,二人看到连绵起伏的群山、牛羊成群的风光、具有民族特色的房屋等沿途美景赞叹不已,但随着海拔升高,他们出现头晕、乏力、恶心等高原反应。“我们本想利用路途时间抓紧休息,希望到达泽库县法院能第一时间‘满血复活’,可还是难受,耽误了整整半天。”二人有些自责。

“当地村落距离较远,巡回审判是常用的审判方式。”“当事人多为流动性较强的牧民,牧区草场常常无法接到短信、邮件。”“居民法律意识不强,全县都没有一个律所。”“当地法院审判周期较长、执行工作不集约、诉调衔接不灵活、类型化案件诉讼分散等问题比较突出。”庞昊总结道。“高反”稍有缓解,他们迅速进入工作状态,与当地法官交流研讨,全面掌握情况。

支援期间,赶上泽库县法院执行局开展“质效双优”竞赛活动,田雨受邀为执行法官开展能力提升培训,并对执行过程中的追加、变更被执行人流程提出规范化意见。

庞昊在多次参与案件研讨后,提出明确归纳争议焦点、固定诉辩要点、查明关键事实等庭审建议,为标准化庭审流程提供示范。他还与当地金融机构对接,就规范金融产品合同进行针对性指导。

理论还需实践检验。在一起疑难复杂的金融借款执行案件中,某宾馆因经营不善早已停业,拖欠银行金融借款440万元达十年之久,且在建立时欠了高额的土地出让金。申请执行后,其980万元的拍卖价格无人问津,只得流拍。支援法官建议通过以物抵债化解矛盾,多次与当地法官到土地规划、不动产登记部门核查,居中与宾馆经营者和银行商讨方案。了解到银行正在寻找职工宿舍,经过调解,银行同意将宾馆作为职工宿舍,并代替缴纳土地出让金,至此该案顺利执结。

他们还提出构建统一网络查控、“快慢分道”建议,结合办案经验为当地法院立审执各阶段提出方法思路,打造多项“带不走的智力成果”。

甘肃、青海之行,既是精准支援的“工作点”,也是锤炼意志的“加油站”。心连心支援、面对面交流、手把手帮带的故事,就像高原上那绵延起伏的群山,背后蕴藏着强大的力量。

来源:《天津政法报》2023.9.26第3版
责任编辑:陈美汐