“这案子还得鉴定，鉴定要去海南，一来一回可就不知道多长时间了，可真是块硬骨头！”天津市西青区人民法院民二庭法官臧坤边看案卷边挠头。

休假的同事把这起承揽合同纠纷转过来时已经是2022年7月，立案大半年了。被告以原告提供的装饰材料质量不达标为由拒绝支付货款，并提起反诉，同时申请对装饰材料进行鉴定。

“鉴定周期一长，整个诉讼时间也就被拖长。可千万别被标‘黄’啊。”臧坤心里不由得焦虑起来。

给案子“上色” “账单式”管理

给案子“上色”，进行“账单式”管理，是西青区法院长期未结案件清理攻坚中实施常态化预警机制的重要抓手：九个月以上的未结案在列表中标记为蓝色，一年以上的标记为黄色，一年半以上的标记为橙色，两年以上的标记为红色。被标记颜色的案子，都会被提交到两周一次的中层以上领导干部工作例会上，受到“特别关照”。

事情比预想得还要麻烦。鉴定机构迟迟未能统筹好鉴定日期。好不容易日子定下来，被告又觉得鉴定费太高，撤回了鉴定申请。这样折腾下来，已经到了12月。

像臧坤所担心的那样，案子因为审理时间超过一年，在长期未结案列表中被标记成黄色，成为重点案件被督办。

“在同一批进入长期未结案列表被督办的案件里，这个案子当时看并不显眼，但我自己得快马加鞭，不然下一批又‘榜上有名’了！”谈起当时的状况，臧坤语速加快，音调也高了上去，“而且再不推进就会变成积案，对于当事人来说也徒增诉累。”

法官自主推进案件办理进度，来源于西青区法院对各批次案件的动态监管，这是“账单式”管理的重要运行模式。每周更新的案件进度列表，每月的评查研判通报，像闹钟一样时时提醒着承办人，法官的自我管理无形中得到了强化。只有积极解决问题，将有“长期”苗头的未结案件控制在萌芽状态，才能有效防止案件“边清边积”。

随后的庭审一波三折：被告提出支付过部分货款，并用一张支票存根作证明；原告则拿出盖有被告公章的对账单，证明这笔钱给付的是另一单合同货款。被告又反驳，称对账单上的公章不是被告公司的……

这回要作公章鉴定，好在不用跑外地了。选鉴定机构、安排鉴定时间、到工商局对公章进行采样、来回跑鉴定机构……臧坤有条不紊地推进案件办理。即使在鉴定期间，臧坤也不停地做着调解工作。一番操作下来，鉴定结论显示：原告证据材料上的公章与被告公司的不一致，但是被告作为样本的公章并未在公安部门备案。也就是说，被告相关证据材料的合法性难以认定。臧坤拿着鉴定结论反复做起了双方当事人的工作，几轮调解下来，双方达成了一致，纠纷最终得以化解。

审委会讨论 群策群力化解

臧坤的案子实际审理时间用了16个月，而另一批小区业主诉开发商房屋质量问题的系列案件，迟迟没能从长期未结案列表上撤下来。这让承办人民一庭庭长徐延坤和法官桂炉一度寝食难安。

这批案件事实认定涉及房屋维修专门性、技术性问题，都需要司法鉴定。房屋质量鉴定完毕，双方对于维修方案却迟迟不能达成一致。法院又依原告申请启动了维修方案鉴定，最后还要来个委托工程造价鉴定。一连串的鉴定程序让案件的处理变得异常复杂，各种问题和矛盾相互交织，即使在专业法官会议上，大家也是一筹莫展，提不出更好的解决思路。

等到维修方案出来时，时间已经过去了一年半，案子也变“橙”了，被提交审判委员会要求说明情况。

“上审委会汇报案子，可不是简单地给你划定个最后结案期限。压担子的本质是在帮助大家卸担子。”西青区法院审管办副主任安然解释道，“你要汇报你案子里的难点，都遇到了什么阻碍。大家会一起出谋划策，帮助你把案子往前推动。这就不单单是承办人一个人的事儿了，而是变成了大家的共同责任。”

案件困难不要紧，问题复杂也不怕。面对这种诉讼周期受各种复杂原因影响的长期未结案件，西青区法院的解题思路是，坚持问题导向，发挥中层例会、专业法官会议、审委会制度的作用，一案一策，逐案过堂、集体会商、“把脉问诊”，最终在“账单”上逐案销号。

经过群策群力，审委会就案件问题提出了化解方向，明确了问题解决时限和案件结案时间。同时，针对民一庭建设工程类案件因鉴定导致审限大幅延长形成长期未结案的问题，提出要充分利用好鉴定前置程序，减少自然审限的流失。

这批历时25个月，法院先后3次委托工程质量、维修方案和维修造价司法鉴定，法官7次现场勘验，主持十余次调解的案件，最终以双方握手言和圆满化解。

纳入考核指标 激发内生动力

法官积极化解长期未结案件的背后，绩效考核这一“指挥棒”也在发挥着作用。西青区法院将长期未结案件清理纳入考核指标，用制度管好人、管好案、管好事，激发法官快办案、多办案的内生动力。

与此同时，该院还出台了管理办法，加强监督管理，根据院领导管理、审管办管理、庭领导管理、法官自我管理的职责要求，对在清理、预防长期未结案件工作中存在监督管理职责不力、违反办案规定或拖延办案的相关人员，移送督察部门追责问责，全面传导责任压力，防止长期未结案件反弹回升。一名法官因长期未结案未如期清理完毕，在法官等级晋升中被取消资格。

“惩罚不是目的，只有动真才能碰硬。”西青区法院院长董照南对推动长期未结案清理工作态度坚决，也正是实实在在的举措才有了实实在在的成效。截至2023年12月31日，西青区法院一年半以上长期未结案件动态清“零”，一年以上长期未结案件占比仅为0.03%；截至今年3月15日，一年以上长期未结案件剩余6件。4月1日起，西青区法院开始把六个月以上的未结案件列入清理列表，提高案件整体质效，做实“公正与效率”的西青方案。

“长期未结案是块‘硬骨头’，越不‘啃’越硬，你越怵它就越难解决。”经历过那个难熬的阶段，一位法官发出由衷的感慨，“当初面对全院上下的层层压力，心里也有抱怨，现在回过头来看，咬牙坚持走过来，包袱真的就轻了不少。”