访谈实录

赵宗阳：结合北辰区特殊的社会治理形势，我们在坚持依法办案的同时，更加注重延伸审判职能，做到实质性化解矛盾纠纷。始终坚持把党对法院工作的绝对领导落到实处，加大对涉辖区安全稳定、经济发展等重大敏感案件的审查把关和请示报告，确保刑事审判工作始终保持正确的政治方向。同时，坚持治罪与治理并重，通过普法宣传、司法建议等方式，主动将刑事审判融入区域发展大局，助推更高水平的平安北辰、法治北辰建设。妥善审结了“毒豆芽”等涉食品、药品、环境等领域犯罪，涉辖区重点企业职务犯罪，涉村镇拆迁、粮食购销等领域腐败犯罪，电信网络诈骗、非法吸收公众存款、养老诈骗等涉众型经济犯罪等关系政治安全和辖区稳定的重大案件。

结合北辰区的特点，下面我通过具体案例来简要介绍一下。被告人刘某是天津市某种养殖有限公司的法定代表人。2006年3月，刘某以该公司名义租用了天津市北辰区双街镇两个村共计696亩土地，租用时土地性质为基本农田，并约定所租土地用于农业深加工项目的开发及建设温室大棚、种养殖业及相关产业的开发建设。自2007年开始，被告人刘某在其租用土地内，以建设第二代日光节能温室为名，改变土地用途，实际建设了132栋“大棚房”，并违规建设其他建筑物，2018年11月被土地管理部门查获。经鉴定，刘某非法占用农用地37.185亩，其中28.939亩土地被重度破坏。与此同时，该案中因被告人刘某出售给他人的大棚房被拆迁，引发了大量购房人的赔偿问题，给辖区稳定造成了很大隐患。

为此，我院在做好依法审判工作的同时，及时向区委政法委进行了请示报告，在区委政法委的协调下，针对该案衍生出的群体信访问题，多次组织参与协调会议，积极做好被告人、被害人等思想工作，为购房人挽回经济损失800余万元，推动案件引发的矛盾纠纷得到了实质性化解。最终经审理，以被告人刘某非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金。

主持人：那在这个案件的审理过程中，我们遇到的主要难点是什么？我们在工作中又是如何进行应对的？

赵宗阳：该案中涉及的“大棚房”，一般是指以农业设施为名进行的房地产开发，一来破坏农业生产，占用耕地和基本农田；二来严重侵害农民的合法权益，因为这种房子建成以后通常会对外租售，还附送大棚，使农民失去了耕地，长久生活失去了保障；三是违反土地管理的法律法规，危害国家粮食生产安全。北辰区辖区面积较大，土地资源也比较丰富，加上部分涉案人员法律意识淡薄，而且受经济利益的诱惑，非法占用农用地，改变占用土地用途的案件占据一定比例，同时该类案件往往还伴有租购房屋的人员、商户损害赔偿等衍生风险，存在极大的安全风险隐患。因此，在审理此类案件时，我院积极通过专业法官会议、审判委员会等形式加强对案件的分析研判，确保定罪量刑精准；同时更加注重延伸审判职能，在党委领导和协调支持下最大限度化解涉案风险，做到实质性化解矛盾纠纷。

主持人：刚才提到北辰区产业基础雄厚，市场主体存量也很大，那么就会出现像很多企业内部人员利用职务或工作上的便利，侵害企业权益的案件，这是不是也是我们日常工作的重点之一呢？

赵宗阳：确实是这样。近年来，北辰区不断推进产业转型升级，各类企业源源不断入驻北辰，市场主体存量较大。基于利益驱使和企业内部监督管理机制不严格、不健全等因素，涉企职务犯罪案件多发，而且这类犯罪呈现作案手段相似，案发风险集中，“群体腐败”现象突出等特征，对企业的后续发展造成了一定损害。

在审理此类案件中，我们坚持从优化法治化营商环境、护航企业健康发展的大局出发，不断加大追赃挽损力度，最大限度降低对相关企业造成的损害。2023年，通过审结涉辖区重点企业相关案件，为企业追赃挽损4000余万元。同时，积极延伸审判职能，通过支部共建、营商环境座谈等方式常态化开展“送法进企业”活动，针对企业用章不规范、监管机制不健全等问题，及时制发了司法建议，从源头上减少了风险隐患，保障企业持续、健康发展。

在这里也给大家分享一起案例。2017年至2018年期间，被告人何某利用担任某公司总经理的职务便利，通过在该公司经营的实际业务中虚构交易的方式，虚增公司净利润，并按照虚假业绩侵占公司发放的绩效奖金达37万余元。经审理认为，被告人何某利用职务之便，将本单位财物据为己有，数额较大的行为，已构成了职务侵占罪。鉴于被告人何某还构成了其他犯罪，最终数罪并罚被本院决定执行有期徒刑十年，并处罚金。同时对其犯罪行为给被害单位造成的经济损失，依法予以追缴。

主持人：我们可以感受到北辰法院为优化法治化营商环境、护航企业健康发展所作出的一系列努力。近年来北辰区在全力打造高端装备制造、现代医药、新能源新材料等支柱产业，大力实施制造业高质量发展倍增行动，持续深化高成长性企业梯度培育。那么对于人民法院而言，我们在服务保障发展新质生产力方面，采取了哪些主要举措？又取得了哪些成效？

刘砚华：北辰法院聚焦推动高质量发展“十项行动”，出台了“便民惠企24项司法举措”，为北辰区经济社会发展营造良好的法治化环境。去年，我院共计审结了一审商事案件7835件，涉案标的额达到24.53亿元。

聚焦依法维护市场秩序、保护诚信交易，审结了买卖合同、建设工程、公司股权等合同类案件3015件。为有效应对近年来商事纠纷的激增、新类型案件的频发，我院进一步优化审判资源配置，2022年9月我们组建起“商事速裁团队”，实现商事纷纠简案快审、繁案精审，同时为新类型商事案件提供裁判指引，有效地提升审判质效，减轻企业诉累。今年以来，结合新《公司法》修订和近年来公司类、建设工程类纠纷逐年上升，而且类型越发多样化的特点，我院着力打造公司类、建设工程类案件专业化审判团队，进一步统一裁判尺度，提升案件办理专业化水平；同时，我们通过“法官工作室”，积极联合区工商联，探索商事纠纷诉前调解机制，推动涉企业的纠纷多元、高效化解。

大力服务金融业健康发展，去年我院全年审结金融借款、融资租赁等案件2478件，和辖区银行机构定期研判不良贷款趋势，设立金融纠纷调解工作室，建立起“公证调解+司法确认”的解纷模式，聚力防范金融风险。立足依法保护新零售业态、新个体经济，审结了涉及直播带货、平台网购等网络消费案件315件，保护创新经营、惩处非法逐利。

此外，我们坚持“请进来”和“走出去”相结合，多次召开企业家、律师座谈会，主动问计问需，聚焦合同审核、劳动用工、产权保护等领域法律问题为我区30多家企业提供咨询建议、开展风险提示；院领导班子成员牵头组建专业审执团队，常态化深入北辰经济技术开发区及辖区企业提供上门法律服务，通过这种精准普法，助力企业防范化解经营风险，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。我院民事审判第二庭作为商事审判庭去年也被评为了“天津市政法系统人民满意的政法集体”的荣誉称号。

主持人：提到优化营商环境，那么就不得不提到我们法院的执行工作。都说司法是维护社会公平正义的“最后一道防线”，执行是保障生效法律文书落实的“最后一公里”，那么北辰法院在推动切实解决执行难，实现执行工作高质量发展上采取了哪些具体而有效的举措呢？

刘砚华：我院聚焦“切实解决执行难”这一目标任务，扎实地开展涉民生、涉中小企业等专项执行行动，去年共执结各类案件7484件，执行到位金额18.67亿元。我们成立了执行服务中心，打造集执行立案、咨询接待、案款发放等功能于一体的综合性执行服务窗口，提升工作效率，减少群众奔波。

不断强化执行联动，联合区发改委等部门完善政务诚信诉讼执行协调机制，充分发挥区司法裁判执行联动中心的作用，依托网络执行查控系统，进一步解决查人找物难。运用“互联网+”思维不断创新不动产司法拍卖形式，去年11月份，我们联合京东拍卖平台开展了首届法拍节直播活动，拍卖成交金额达到9780万元。同时，积极探索“执行+公证”纠纷化解联动机制，与辰信公证处签署了《执行纠纷多元化解机制建设合作框架协议》，公证员入驻我院的执行服务中心，向来院的当事人提供法律咨询等服务，同时接受执行局委托开展执前调解和执行辅助工作，共建纠纷多元化解新模式。

积极贯彻善意文明执行理念，审慎地采取执行强制措施，灵活运用预处罚、分期履行等柔性方式，妥善地解决了借款合同、建设工程、劳动争议等案件，助力守信企业摆脱困境，取得多赢共赢的效果。对规避、抗拒执行“老赖，”加大惩处力度，彰显司法权威。

主持人：从您的介绍中我们也可以体会到咱们的执行工作其实是力度和温度兼备的。那面对辖区相对复杂的区域特点，北辰法院还是创新出了非常多的做法，比如“枫桥式人民法庭”建设就是其中的一个亮点。我们了解到，最高人民法院在去年召开了“枫桥式人民法庭”创建示范项目动员部署会议，北辰法院青光法庭相关工作经验也入选了最高人民法院第五批新时代人民法庭建设案例和天津市“枫桥式工作法”先进典型。刘院长这方面的情况，可不可以给我们介绍一下？

刘砚华：我院青光法庭辖区面积120平方公里，常住人口超20万人，覆盖了全市最大的城市保障房片区，也涵盖了两个超万人大村，还有大型的批发市场和国家级经济技术开发区，人员结构复杂，而且流动性大，矛盾纠纷复杂多样。青光法庭依托市高院基层党支部联系点的优势，不断提升组织力、服务力，紧紧依靠地方党委，把党建工作和业务工作深度融合，我们结合当地特点，探索推出了“深融入、精解纷”诉源治理工作法。这个工作法主要体现在三个方面：

一是因地制宜加强服务，综合治理“精准参与”。从2021年4月起，根据不同地域特点和司法需求，我们在韩家墅村、青光村、双青新家园和双青荣雅园设立了4个便民工作站，因地制宜确定服务重心。定期深入企业、商户开展专题普法，加强和街道、社区的联系，积极开展入户调解、释法答疑，各个工作点每年开展活动在40多场次，接待群众达2000余人次。同时，我们开通了同名微信公众号，专人在线解答法律咨询，广泛征集群众关切的法律问题，积极推送普法信息，取得了良好的宣传效果。法庭强化和当地派出所、司法所、镇街矛调中心的联动配合，发现纠纷苗头性问题，第一时间介入化解，主动为辖区征地拆迁、农贸合同洽谈等提供法律指导，力争从源头上减少风险隐患。

二是因案施策延伸职能，多元解纷“精准示范”。结合辖区婚姻家庭、邻里纠纷易发多发的特点，积极吸纳网格员、人民调解员等解纷力量，辅助开展案件诉前、诉中调解工作，多次深入各镇街开展调解培训。选取典型案件现场开庭，适时邀请综治、社区人员以及群众代表旁听庭审案件，以“流动法庭”的形式，推动同类型案件示范化解，成功化解了侵占公共空间、农民工欠薪等批量案件160多件。聚集矛盾突出的征地拆迁等涉农纠纷，主动与属地政府对接，实现分类疏导、就地办理、销账化解，成功地推动杨家嘴村300余户还迁以及衍生纠纷实质性化解。

三是因势利导加强联动，源头治理“精准发力”。青光法庭法官利用业余时间，深度走访四个镇街开展联系服务群众工作，常态化开展风险排查，协助化解重大矛盾纠纷和信访问题，有效促成了农村集体经济合同清理中发现的50多件土地合同纠纷诉前化解。同时，加强对矛盾趋势的分析研判，针对辖区内房屋漏水赔偿等问题发出司法建议3份；围绕物业纠纷、劳动争议等民生领域，靶向开展法律咨询、普法宣传；深入推进“法律明白人”培养工程，强化法律业务指导，服务保障当地红色旅游项目的开展。

为了进一步汇聚多元解纷合力，今年以来，青光法庭增设了“多元解纷调解室”，邀请退休法官、青光镇人大代表、青（广）源街荣雅园社区副书记等作为特邀调解员入驻法庭，共同参与矛盾纠纷化解工作。法庭作为全区党建引领基层治理示范点创建工程，已完成了全面升级改造，更好地满足人民群众的多元司法需求。此外，法庭还利用社区网格员“人熟、地熟、社情熟、信息灵”这种天然优势，把纠纷预防化解工作和网格化管理体系深度融合，网格员通过日常的走访摸排了解群众的“烦心事”，及时和法官对接，为诉前调解搭建桥梁；定期地开展法律大讲堂，不断强化对网格员调解技能、释法答疑等方面的业务指导；联合网格员深入各片区开展法律宣传教育活动，以更加接地气、更通俗易懂的语言把法律知识送到群众身边。

主持人：可见我们的北辰法院在解决基层问题上下了非常大的力气。我们都知道基层矛盾是比较纷繁复杂的，化解难度相对也更大一些，能不能结合具体案例给我们讲解一下这个“深融入、精解纷”诉源治理工作法在实践中是怎样实行的呢？

王伟轩：我想结合我庭前期运用“深融入、精解纷”诉源治理工作法，进一步延伸服务半径，成功化解的两批系列纠纷案件来进行说明。

其中一个是我区杨家嘴村拆迁引发的系列纠纷案件。我区青光镇杨家嘴村地处城乡结合部，人员结构非常复杂，区域内既有原始的村民，又有大量外来迁入及流动人员。杨家嘴村城中村改造历经十余年，涉及拆迁居民1300余户，因为部分历史遗留问题导致广大村民未能如期还迁，拆迁工作推进难度极大，涉及的问题也非常复杂，社会矛盾也长期在堆积，引发了大量治理难题，如果不能妥善处理极易引发群诉群访。

为此，青光法庭首先联合镇、村干部等，通过约谈走访、摸排调查等方式，全面兜清群众诉求。针对土地纠纷、遗产继承、买卖赠与等问题当场分类疏导，进行咨询解答，充分利用村干部熟悉村情民意的优势，吸纳乡村贤达等加入调解队伍，联合开展诉前调解工作。针对法律关系简单、事实界定清楚的矛盾纠纷充分进行释法答疑，实现矛盾纠纷的就地化解；针对矛盾相对突出的，可以当场指导立案，法庭就地办理，切实将矛盾纠纷有效吸附在诉前、化解在当地。

其次，针对涉及分家析产、遗产继承等具有代表性纠纷，选取了一些典型案件，将庭审现场搬到拆迁指挥部，引导各方充分表达意见、凝聚共识；在庭审过程中剖析矛盾根源，释明法律规定，同时还邀请村委会工作人员、村民代表等旁听庭审，通过示范判例，明晰其他村民对各自纠纷处理结果的心理预期，将大量同类问题化解于无形、消灭于萌芽。

最后，法庭还与杨家嘴村党支部开展了联建共建，开办法律大讲堂，加强对村内综治干部的法律业务指导，为制定完善村规民约提供法律指引，并针对已化解矛盾进行跟踪回访。最终经过各方努力，青光法庭成功推动了300余户还迁纠纷及衍生的百余起继承、房屋买卖纠纷等问题的实质性化解。

另一个是我庭依托便民工作站主动延伸职能，精准、高效化解的20多起农民工欠薪纠纷案件。

前期，青光法庭在便民工作站开展法律服务的时候，陆续接待了十多名当事人的来访咨询，他们均从2021年起在天津市某车料有限公司从事劳务工作，公司每月固定发放劳务费到其账户。但是后期因公司经营不善，从2022年起开始陆续拖欠部分员工工资，累计金额达40余万元。此后双方虽经过多次沟通协商欠薪问题，但都未能达成一致。

在法庭法官详细了解当事人诉求之后，迅速与公司负责人取得了联系，询问公司经营状况以及未能按时支付工资的原因。发现公司受到市场波动、政策变化等因素影响，当前亏损确实比较大，存在经营困难，无法足额支付欠薪。但是涉案员工也都面临着较为紧迫的经济和生活压力，而且他们的年龄普遍比较大，大多在50岁以上。为此，青光法庭本着促成纠纷有效化解，实现双方共赢的原则，积极开展了诉前调解工作，多次组织双方当事人到法庭的便民工作站协商调解方案，一方面向员工释法明理、分析利弊，另一方面也充分考虑公司后续实际经营情况，尽力将“一次付款”变成“分期给付”，最终，在法官的主持下，10多名员工与公司在诉前达成了分期偿付协议，实现了纠纷的源头化解。

但是同时，还是有15名员工基于欠薪数额较大或者对公司不信任等顾虑，不愿进行诉前调解，坚持通过诉讼程序解决。为此，我庭对该15起案件依法受理后，第一时间开启纠纷化解绿色通道，以前期调解成功的案例作为示范，继续加强双方的诉中调解工作。反复地梳理案情，最大限度地疏导双方的对立情绪。在多重的努力下，最终成功促成15名员工与公司达成了调解协议。

庭审结束后，我们也针对诉讼中发现的劳动者维权能力较弱和小型民营企业风险防范存在漏洞等情况，坚持以案说法，针对性地开展了普法教育和风险提示工作。至此，我庭通过“诉前+诉中”这种接力调解模式，用时5天就成功化解了20多起欠薪的劳务合同纠纷案件，努力实现以最小的成本、最优的方案，取得最好的法律效果和社会效果。

主持人：其实可以看到我们在解决基层纠纷上，相关的工作措施真的是卓有成效。刘院长，根据我们的了解，青光法庭只是我们6个人民法庭之一，还有很多具有特色的人民法庭的工作，在深度融入基层社会治理上作出了非常多的有益的探索，院长能不能给大家介绍一下。

刘砚华：好的，近年来，我院坚持和发展新时代“枫桥经验”，把提升审判质效、优化便民举措、服务基层治理、助力乡村振兴作为工作的着力点，不断提升人民法庭建设水平和基层司法能力。

我院共有6个人民法庭，其中4个是综合性法庭，审理全区九镇八街的普通民事案件，另两个法庭为专业法庭，分别为承担速裁快审职能的新村法庭和承担家事审判职能的宜兴埠法庭，在总体上形成了以综合性职能建设为主，因地制宜推进专业化建设的人民法庭工作格局。近年来，在市高院和区委的大力支持下，我院投入专项资金，用于人民法庭办公用房改善及科技法庭建设，形成了淮河道审判区中心辐射，青光法庭、小淀法庭东西覆盖的地域分布，最大限度地方便群众诉讼。各个法庭主动融入辖区党委领导的基层治理大格局，建立了乡村、社区法官工作站8个，并结合区位优势和发展基础，积极探索“一法庭一特色”模式，以“流动法庭”为载体大力开展就地办案，“零距离”为群众提供司法服务。

我院的新村法庭作为速裁审判庭，以审判工作提质增效为导向，实现简易案件速裁快审的同时，聚焦近年来北辰区大量涌现的商品房预售合同纠纷，成功探索出“诉调对接+示范诉讼”化解模式，实现了“审理一案、带动一片”的良好效果。近三年来，新村法庭通过这种模式成功化解了辖区10余个商品房项目的6000多件延期交房纠纷，也为保交楼、保民生、保稳定作出了积极贡献。宜兴埠法庭作为家事审判庭，以“圆桌”审判推广“了解、倾听、发散”的调解技巧，结合人身安全保护令、家庭教育令的深度适用，有效地促进和谐、文明家庭建设。去年3月份，我院在辖区宝翠花都社区设立了“法官便民驿站”，成为全区首个以家事纠纷化解为主要功能的法官工作站。今年以来，更是积极融入社区“周五矛调日”暨多委合一办公机制，同时深耕“代表联络站+共享法庭”共建模式，联合公安、司法、妇联、民政等多个部门持续深化家事纠纷联动化解机制，为辖区打造“无讼”村居典范提供了司法新动能。去年我院宜兴埠法庭荣获了“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号。天穆法庭结合辖区回族聚集区的特点，在当地党委的领导下，积极吸纳乡村贤达加入调解队伍，联合多部门不断提升纠纷化解效能，有力服务保障辖区基层社会治理工作。小淀法庭积极探索农民工欠薪案件这种类型化案件的示范化解模式，把调解工作发挥到极致，成功化解了数十起劳务合同系列纠纷。

主持人：今年年初，习近平总书记视察天津时提出了“四个善作善成”的重要要求，那么最后想请刘院长谈一下北辰法院围绕这一重要要求在接下来的工作中有哪些重点和方向？

刘砚华：结合习近平总书记视察天津重要讲话精神和“四个善作善成”的重要要求，下一步，北辰法院将紧紧围绕各项重点工作任务，更加自觉地把法院工作置于全区发展大局中去谋划、去推进，在服务“经济强区、魅力北辰”建设中展现更多人民法院的责任与担当。

一是充分发挥职能作用，在服务保障高质量发展上展现更大作为。牢记“国之大者”，统筹发展和安全，常态化开展扫黑除恶，依法严惩各类犯罪，坚决维护社会安定、人民安宁。持续深化法治化营商环境建设，依法审理好涉企业、涉金融、涉网络平台经济等案件，加强商事纠纷多元化解，不断提升审判质效。做优高质量执行工作，畅通完善法院内部“执源治理”机制，以“立审执一体化”促进生效裁判文书的自动履行，持续以善意文明执行提升司法能力和水平。

二是始终坚持以人民为中心，在增进民生福祉上实现更大发展。时刻站稳群众立场，主动倾听群众呼声，牢固树立“如我在诉”的为民情怀，妥善审理涉民生案件，深入开展“枫桥式人民法庭”创建示范活动，深化诉源治理，不断提升诉讼服务水平，扎实做好“有信必复”工作，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

三是紧密围绕“公正与效率”工作主题，在深化司法体制改革上力求更大突破。坚持守正创新，巩固深化司法体制改革成果，加强审判权制约监督，以审判质量管理指标体系作为指引，加快推进审判理念、审判机制、审判体系、审判管理的现代化。加强智慧法院建设，大力推广全流程网上办公办案，为节约司法资源、提升司法效能夯实科技根基。

四是持之以恒从严治院治警，在打造过硬法院队伍上取得更大成就。发扬自我革命精神，强化全面从严治党永远在路上的政治责任，自觉接受各界监督，驰而不息正风肃纪，确保公正廉洁司法。聚焦司法能力建设，完善审判领军人才、骨干人才阶梯式培育机制，激励广大干警以更加昂扬的精神状态和真抓实干的实际行动积极投身到经济大区建设。